2019年4月3日  《中国建设报》

习总书记在十九大报告中指出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。近年来济南市委、市政府积极回应群众加装电梯的期待，将其列为为民办实事的内容，积极创新举措，发放财政补贴，加装电梯工作进展顺利，得到了百姓广泛认可和高度赞扬。

截至2019年2月底，市内5个试点区共有488个单元已完成规划审查手续；开工建设282个单元，已竣工186部，其中175部电梯已验收合格，发放财政补助资金共计2938万元。全市的既有住宅增设电梯工作走在了山东省前列。

一、逐步建立起较为完善的政策体系

为抓好既有住宅增设电梯工作，济南市政府首先建立了覆盖增设电梯全过程的政策体系。2017年6月20日市政府办公厅印发了《济南市既有住宅增设电梯办法（试行）》。市住建局作为此项工作的牵头单位，会同财政、规划、质监等部门先后制定出台了《关于组织开展既有住宅增设电梯试点工作的通知》、《关于我市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》、《关于进一步加快推进我市既有住宅增设电梯试点工作的通知》、《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》和《关于我市既有住宅增设电梯政策适用范围的补充规定》等一系列政策规定，为电梯增设工作提供了政策保障。

一是明确了增设电梯政策的适用范围和增设电梯的条件。二是明确了增设电梯工程涉及各部门的业务及办理程序。三是创新举措降低办事门槛。增设电梯工程虽然体量小，但是涉及规划、建设、消防、人防、质监等多部门，如果按照一般建设项目来办理，不仅各类手续繁杂，而且大部分项目可能会因为达不到条件而夭折。济南市出台的《济南市既有住宅增设电梯有关手续办理导则》，创新多项措施降低办事门槛，方便群众申办各类手续：增设电梯不需要重新办理占用土地等相关手续，不需要补缴市政基础设施配套费及其他相关行政事业性收费、政府性基金等，将规划许可和施工许可变为规划方案审查和施工备案手续，将消防设计审查整合到施工图审查，同时进一步简化各类手续申报要件的种类、数量，压缩审批时限，切实方便群众申办电梯，确保了相关工作的顺利推进。四是积极争取财政资金提供资金保障。资金是增设电梯的基础。为了鼓励市民增设电梯，济南市于2018年2月制定了《济南市既有住宅增设电梯财政补助资金实施细则》，明确规定对群众增设电梯给予适当补贴，具体补贴标准是七层22万元、六层20万元、五层18万元、四层16万元，基本占到了增设电梯总投资的40%。同时，为进一步降低群众资金负担，拓宽增设电梯资金来源，允许使用住宅专项维修资金进行增设电梯。

二、用群众工作法做好不同业主间的意见分歧工作

增设电梯最难的工作就是做好群众工作，让不同楼层业主之间的意见统一起来，济南市始终坚持群众工作法，耐心细致地做好群众工作，让一个个群众打开心结，愉快签字。

一是加大政策宣传力度，让增设电梯惠民政策人尽皆知。通过报纸、电视台、电台、网站等多种媒体广泛宣传增设电梯的政策，基本做到了人人皆知。利用全市首台电梯开工、首台验收合格投入使用、首台拿到资金补助等关键环节和时间节点，组织省市媒体宣传报道工程实例，起到了很好的示范和宣传效果。

二是街道办事处牵头成立工作领导小组推进工作。按照市区政府工作部署，很多街道办事处都成立了加装电梯推进工作小组，积极协调推进增设电梯工作。如解放路街道办事处就摸索出了“吃透政策、摸底建档、广泛宣传、民主协商、靠前服务”的工作路子，取得了显著成效。为抓好该工作，通过每周召开领导小组会议，调度工作进展情况，协调解决增设电梯过程中出现的问题。同时，指导社区按照《关于建立既有住宅加装电梯议事制度的通知》要求，组织居民通过民主协商的方式，统一居民对老楼加装电梯的认识，并就加装电梯达成一致意见。

三是发挥好单位和其他组织的作用。济南市还注重发挥好单位组织的协调作用，特别是对单位宿舍有增设电梯意愿的时候，充分发挥好单位主要领导、党组织、热心退休干部人员的作用，耐心做好同事及其家属的工作，较容易地突破了一大批单位宿舍增设电梯的难题。如山东省黄河河务局宿舍在增设电梯工作中，一楼的一位候姓住户原为工会主席，在征求意见过程中坚决不同意，后来在另一位退休的老同志上门做思想工作后，不仅痛快地签字同意，而且还主动做其他一层住户的工作，成为了“现身说法”的典型，该楼三个全部增设了电梯，另外一个楼5个单元也全部增设了电梯。

四是发挥好群众做工作的优势。坚持实行群众工作法，让群众主动做群众的工作，特别是注重发挥好老同志的作用，利用其在同单位业主中的人缘好、老邻居、老同事、老感情的作用，耐心细致地做好思想工作。还结合在物业企业开展的传统文化进社区活动，定期开展邻里节、孝亲文化进社区等活动，让同单元不同业主之间增进了解、增进感情，努力形成和谐一家亲的良好氛围，也为解决业主之间的分歧创造了条件。

三、搭建起强力推进工作的体制和机制

一是建立了市、区两级联席会议制度。成立了由市政府分管秘书长和市住建局主要负责人作为召集人，市住建、公安、财政、规划、水务、质监、供电等部门或单位负责人为成员的增设电梯试点工作联席会议，明确了各联席会议成员单位的工作职责，及时研究解决工作推进中的新情况新问题。同时，组织各区也建立了相应的联席会议制度，明确了各区住建部门牵头单位，指导各区和街道办事处积极开展增设电梯工作。

二是建立了科学有效的考核体系。既有住宅增设电梯工作已和老旧小区整治工作一起列入了科学发展观考核内容，年初对各试点区进行了增设电梯工作的任务量化，每季度对各区工作推进情况实行定期考核，各部门紧盯节点计划，狠抓责任落实，确保了年度任务的圆满完成。

三是开展宣传和政策培训，提高工作人员素质。大力对既有住宅增设电梯政策进行宣传，通过多种媒体对增设电梯的典型社区做了一系列采访报道。同时，市住建局先后多次组织培训会，提高市区两级从事该工作人员的素质，还印制了明白纸、操作手册，组织街道办事处、居委会、部分有意向增设电梯的个人参加培训，讲明政策、明确流程，知晓办事程序。

四、加强全程监管，确保好事办好

一是把好各审批关口。严格按照《导则》抓好各审批环节的审查工作，按照手续精简，标准不降的原则，通过规划、建设、质监等部门全链条的审批、监管，确保增设电梯工作全流程设计规范、施工安全、质量可靠。

二是针对施工图图审中出现的审查依据缺失问题，联合建设、质监、图审机构多次召开专题会商会，以问题为导向，积极探索、完善图审机制，并着手组织起草济南市既有住宅增设电梯技术规范，确保工程质量安全。

三是创新工作思路，积极调研以租代建增设电梯新模式，同时协调供水、供电、供暖等市政部门，探索增设电梯涉及的管线改迁工程新模式，使全市既有住宅增设电梯工作继续高效推进，惠及更多百姓。